2011年黄南州金融业支持地方经济发展的指导意见

为认真贯彻2011年中央经济工作会议精神，引导全州金融机构从“适度宽松的货币政策”向“稳健的货币政策”转变，及时调整工作思路，处理好“积极稳健、审慎灵活”的货币信贷关系，合理增加信贷投放，保持地区经济平稳较快发展，现提出如下意见：

一、2011年黄南州货币信贷增长总体要求和预期目标

总体要求：认真贯彻党的十七大，十七届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，结合实际，实施稳健的货币政策，着力提高货币政策的针对性、灵活性和有效性，支持经济发展方式转变和经济结构战略性调整，维护辖区金融稳定，提升金融服务和管理水平，促进经济社会又好又快发展。

主要目标：全州金融机构人民币各项存款余额较上年增长30％以上；全州金融机构人民币各项贷款余额较上年增长35％以上。

二、合理增加有效信贷投入，加快信贷结构调整

（一）合理把握贷款总量和进度。各金融机构要全面、正确、积极地理解国家宏观调控政策和稳健货币政策意图，合理控制信贷总量。结合全州经济增长目标和产业发展规划，科学制定信贷规划，确保货币信贷增长与地区经济发展需求相匹配；要适度把握信贷投放节奏，根据经济发展需求的特点和规律，合理安排贷款投放进度，确保全年贷款均衡投放；要加强信贷管理，正确处理好信贷投放与促进经济发展、控制信贷风险的关系，切实防范信贷资金向大户、行业产业过度集中的风险；要以实施稳健货币政策为契机，改变单纯依赖信贷资产扩张的经营模式，加快发展中间业务，全面提高竞争能力和持续盈利能力。

（二）突出信贷支持重点。各金融机构要继续贯彻“区别对待、有扶有控”的原则，结合地方经济结构调整做好信贷结构的调整，以信贷结构调整促进地方经济结构调整和产业优化升级。在资金投向上，要重点支持热贡文化生态保护试验区项目建设、企业技术改造和龙头企业发展，进一步加大对能源、交通、农业、中小企业和服务业的贷款支持。积极开办生源地助学贷款和下岗失业人员小额担保贷款业务。

1、保证热贡文化生态保护实验区建设重点项目资金需求。热贡文化生态保护实验区是我州转变发展方式，实现跨越发展的主渠道，各级金融机构要以实验区建设十项工程为重点，通过政策性金融支持、传统商业信贷支持、融资平台支持、合作性金融支持等有效途径，加大对实验区建设的支持力度。2011年要在热贡文化生态保护实验区建设重大项目贷款方面取得重大突破。

2、要全力支持保障性住房建设。2011年国家大幅度增加保障性住房建设数量，我州保障性住房建设规模超过3.5万套。各金融机构要积极参与支持保障性住房建设，研究出台有关政策，探索有效便捷的信贷支持方式，进一步扩大对保障性住房建设的信贷投入，特别是在帮助群众自筹方面要有新措施，新成效。

3、加大对基础设施建设的信贷投入。各金融机构要抓国家支持藏区发展和第二轮西部大开发等有利时机，集中资金重点支持城乡基础设施建设。对城市供水供电、三江源生态保护、天然气等重点工程项目建设，要全力提供综合配套资金支持。

4、加大对中小企业的支持力度。各金融机构要进一步转变观念，把符合国家产业政策、有良好产业发展前景的中小企业作为信贷支持的重点，优先给予信贷支持；要选择一定数量的中小企业进行对口帮扶，帮助中小企业规范财务管理，提高信用等级，增加授信额度；要根据中小企业不同生产周期、市场特征及资金需求，合理确定贷款规模和期限。

5、加大对社会主义新农村新牧区建设的信贷投入。涉农金融机构要加大对基本农田建设、农村公路、农村中小型水利设施建设的信贷投入；增加对 “信用户、村、镇”的贷款，优先扶持发展；要大力支持“两个基地”建设，扶持农牧业龙头企业发展壮大；要大力推广农户小额信用贷款和农户联户联保贷款业务，探索大额农户贷款试点。农业发展银行要结合自身职能定位的调整，在确保粮食收购资金供应的前提下，积极拓展业务范围。

6、积极支持现代服务业发展。各金融机构要重点加大对文化旅游业的信贷支持，加强与文化旅游企业的合作，重点培植和支持有特色，有效益的文化旅游企业和项目。要积极推广银行卡使用范围，提高刷卡消费使用率，引导新型消费，促进文化旅游业跨越发展。

7、高度重视改善民生领域的信贷服务。要扩大小额担保贷款的适应人群、贷款额度、贷款期限、利率浮动范围，切实做好对零就业家庭、妇女、就业困难人员、高校毕业生、残疾人、返乡农民工等重点就业人群的贷款支持工作。

三、改进金融服务，推进金融生态环境建设

（一）完善工作机制，构建银、企互动平台。各金融机构要正确认识经济发展与金融发展的关系，树立经济与金融相互支持、相互依存、共同发展的理念，主动加强与企业的联系沟通，融洽银企关系。要正确处理支持经济发展与防范金融风险的关系，灵活掌握、合理运用贷款利率浮动政策，通过风险溢价来弥补贷款损失。人民银行将继续与政府职能部门合作，通过经济金融形势分析会、银企座谈会、项目推介会等多种形式，搭建银、政、企沟通交流平台，在银企之间构建一种互信、互利、互助的良好合作关系，促进银企之间坦诚沟通，精诚合作，互惠双赢，共同发展。

（二）灵活运用货币信贷工具，提升信贷管理水平。

1、创新信贷管理方式。各金融机构要转变观念，以市场为导向，以效益为目标，进一步开拓信贷市场，加大合理信贷投入；要注重新项目的开发、储备，积极推荐上报，提高信贷运作效率；要积极向上级主管部门争取贷款审批权限，扩大授权、授信额度和范围；要完善信贷管理和风险责任追究制度，制定切实可行的内部信贷管理制度，避免责任风险的过度追究。

2、发挥利率杠杆作用。各地方法人金融机构要充分发挥利率定价机制的作用，把利率浮动与企业及个人信用等级、授信额度、贷款频率、诚信记录和金融产品组合有机结合，按企业的信用度和贡献度确定贷款利率的浮动幅度，体现政策差别，提高企业及个人的信用意识，培育优质客户。

3、建立风险分散和补偿机制。建立健全“三农”、中小企业担保体系，以财政资金撬动信贷资金投入。借助各县已建立的贷款担保基金平台，扩大对金融机构新增的重点项目贷款担保，调动金融机构增加信贷投放的积极性。

（三）加强各方协作，促进金融生态环境的改善。各金融机构要积极参与金融生态环境建设。要针对当前金融生态环境建设方面存在的主要问题，找准经济金融协调发展的结合点。要结合本地实际，改善金融服务，为不同类型、规模的企业和个人提供个性化、差别化、高品质的服务。要按照“横向到边、纵向到底”的原则，继续深化“信用户、村、镇（乡）”创建活动和“黄南州企业项目名录”评比活动。要提高对反洗钱和反假货币行动重要性的认识，认真执行大额和可疑交易报告制度，规范假币的收缴程序，维护群众利益。要充分发挥同行业工会在维护公平竞争和防止新逃废债行为等方面的积极作用，继续保持黄南州良好的金融秩序。

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