上海市综合交通发展战略万芳

上海市综合交通发展战略

上海社会经济发展的总目标是：到 2000 年，初步形成国际经济、金融、贸易中心之一的框架，为崛起成为国际经济中心城市奠定基础。到 2010 年基本建成国际经济、金融、贸易中心之一，初步确立国际经济中心城市的地位。 为了与上海社会经济发战略目标相应，根据上海城市布局、土地使用与交通规划紧密结合的原则，提出上海市综合交通规划建设目标是 ：建立与现代化国际大都市相适应的先进的综合交通运输体系。增设大型关键交通设施和交通干线，完善交通系统， 改善交通组织，增加客货运输能力，提高交通服务水平，为经济发展和城市建设提供高效、便捷、 舒适的城市对外交通和市域内部交通。特提出上海市综合交通中近期发展战略如下： 1．城市疏解和调整土地使用的战略 疏解过密的市区和中心区这是解决城市交通问题的一项基本战略。九十年代以来，随着上海战略地位的变化，上海的社会、经济进入了一个新的阶段，经济增长迅速，产业结构得到调整，城市布局也发生了深刻的变化，上海市总体规划确立: 中心城、新城、中心城镇、集镇四级城镇体系，发挥群体组合城市的功能。根据上海城市总体规划，今后上海城市疏解的方向是：（1）坚持中心城范围内的浦东新区开发建设，使之成为吸纳浦西过密地区人口和产业的重要地区；（2）适当扩大新城、县城的规模，使之发展成为生产和社会设施齐全的中等规模城市，具有较强的吸引力和相对的独立性。 注意城市各地区的综合开发，合理调整中心城的土地使用、居住人口和工作岗位的分布，尽量使人口、岗位和服务设施在大的区域范围内相对平衡，以减少潮汐交通和远距离交通，缓解交通压力。同时，强化城市副中心功能，扩大新城、县城规模，减轻市区压力，分散由单一的市中心而产生的过份强大的吸引力。 2．提高道路交通系统容量和运送能力的战略 上海作为一个建筑和人口密集的特大城市，又将发展成为国际经济中心城市，道路系统必须要有相适应的道路容量和运送能力，为车辆出行提供高效、通畅的服务。上海市综合交通规划提出：建立与城市布局和功能相适应的由快速干道、主要干道、次要干道和支路组成的高效、通畅的城市道路系统，满足不断增长的城市交通需求，促进上海市城镇体系的有序、合理、持续发展。 1986年以来，本市新建、改建了大量的道路，特别是1991年以来进行的大规模道路建设取得了明显的成就，本市道路网络的总容量大幅度上升。从1991年到1995年，全市道路里程增加了707公里，道路面积增加了1328万平方米，新增的道路设施承担了大量新增的交通量，有效地遏制了交通状况的恶化。但是机动车增长速度持续上升，道路基础设施建设跟不上车辆增长的速度。 上海市旧城区的交通总体上已经达到饱和，路网格局不可能作很大变动，因此需要完善系统，适当增加路幅，局部地区有控制地规划建设高架道路。主城道路系统的基本形式是：内环线以内以"三横三竖”主干道为骨架的方格网型，内环以外主要干线为环形放射型配合方格网络地区道路；主城形成方格网和环形放射结合的复合型网络；市域内构成"三环十射”的快速道路网。浦东、浦西之间的交通联系随着浦东新区开发开放的不断深入，越江交通系统将进一步加强，规划2010年外环线内的越江设施工程共有10处，其车行道总数为54条。 3.优先发展公共交通，大力发展城市有轨交通的战略 城市交通结构是一个具有关键性质的问题，在既定的道路、线网、管理水平下，决定交通效率高低的核心是道路资源在 各种交通方式之间的分配，即交通结构。在步行、自行车、公共交通和小汽车四种主要交通方式中，对应同样的客运量，公共交通所需使用的道路面积比其他方式少数倍，这充分说明公共交通对道路资源来说是一种最为经济的交通方式。世界各大城市，几乎无不把优先发展公共交通，压缩小汽车交通需求，作为城市交通的主要战略。鉴于上海人口密集、人均交通用地面积较低、市中心区的公交车流密度已经很高、而客运需求很大的实际情况，上海市综合交通规划提出：以“公共交通优先”作为城市客运交通的基本政策。加快大容量城市轨道交通系统的建设，形成以轨道交通为骨干，地面公共交通为基础的客运网络。在中心城，控制私人小汽车和摩托车，逐步取消燃油助动车，自行车成为地区内部的辅助交通工具。 4．适度控制车辆发展和车辆使用的战略 近年来上海的车辆拥有量在行政和经济手段的双重控制下仍然出现了比较迅速的增长，城市交通日趋拥挤。至1997年底，全市机动车拥有量已达到56万辆( 不包括沪 C 牌照的28万辆机动车)，同96年相比，新增机动车7.6万辆，增长16％，为历史最高。这是经济活动发展和经济水平提高的结果。一个城市的汽车拥有量，不仅取决于社会经济发展水平、人口发展规模、全国汽车产业政策，同时还受制于整个城市道路设施的容量和城市交通的发展政策。经估算，即使所有的规划道路网络系统全部建成，整个市区也只能承担120－150万辆机动车拥有量的使用水平。而按照目前的机动车的发展趋势，远远超出这个范围。因此，今后一方面必须加快城市基础设施的建设，同时更应从交通发展战略上予以重视。 为满足国际化大都市不同出行目的、出行距离、经济社会水平的出行要求，车辆拥有量将进一步发展，使用出租车、私人小汽车、单位通勤车的出行将进一步增长，对单位公务车的出行应从政策上予以控制。为此，车辆总数的发展应是适度控制下的发展，汽车交通发展速度要与城市道路建设速度相适应，与城市各个区域交通条件相适应，应实施“优先发展公共交通、并适度控制小汽车交通”的政策。 5．加强交通管理的战略 搞好城市交通是一项复杂的系统工程，在既定的交通设施和交通结构水平下，加强交通管理是提高整个交通系统运行效率的重要手段。加强交通管理包括：建立现代化的城市交通管理系统；建立综合性的交通管理权威机构，保证上海城市 交通发展的协调统一和交通政策的贯彻落实；监督交通法律和法规的设施；加强重大交通项目的管理和设施配套，提高 道路系统能力；在各种交通方式中，给予公交车辆道路使用优先权；加强中心区的交通组织，积极创造条件进行机、非分流，局部地区实行单向交通、货运车夜间运输等措施；加强自行车等个体非机动车辆的执法管理和交通疏导，通过对道路功能划分，限制其出行比重。 查阅：已获批28个城市的轨道交通线路规划详解图（更新中）查阅：2012年全国各省市城市轨道交通项目概览（更新中）查阅：城市轨道交通中标企业

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