福州检验检疫局着力营造服务五角大厅

出入有境服务无境

——福州检验检疫局着力营造服务“五角大厅”

■杨晓翔

一个持续13年创建全国青年文明号的窗口，一个全国三八红旗集体，今年福州的十佳办事窗口，这就是福州检验检疫局的申报大厅，大厅担负着进出口货物的受理报检和签证放行等任务，12个窗口，服务着一年12个月来来往往的外经贸企业。种种美誉，源于福州检验检疫局打造五种窗口特色，构建了一流服务的“五角大厅”。

审批设专窗对外一个口

大厅是窗口，大厅是服务的第一道检验线。走进福州出入境检验检疫申报大厅，12个窗口一字排开，“桌面式”服务窗口让人顿感亲切。他们将对外窗口从“柜台式服务”改为“桌面式服务”，拉近了与服务对象的距离。大厅柜台内外的桌椅一样高低，更便利于与企业之间平等地面对面地交流，避免了很多办事大厅由于柜台高，办事人员需要站着办理业务，给人一种压力感；台面内外仅用透明玻璃隔开，做到既卫生、安全，又体现与企业的零距离。大厅还提供了电子报检自助台，企业在应急情况下可以直接在大厅从自助台录入相关申报信息，收到回执后就可到前台办理签证了，极为方便。

设立“行政许可业务专窗”。把原有分散在各部门的涉及检验检疫行政审批的业务都集中到申报大厅，做到一个窗口统一对外办理，内部环节不对外显示。推行电子政务，对动植物检疫审批、报检员注册、企业备案、代理企业注册、3C免办等行政审批业务实行网上审批办理，增强了行政执法的透明度。

CCC免办网上审批系统于2010年1月1日正式运行启动。福州检验检疫局为了给企业提供更多的便捷服务，推出“一次性备案+立等可取”的服务措施，为电子审批通过且随附材料无误的企业提供立等可取服务，工作周期由原本的5个工作日缩短为一个工作日。这样，既增加了整个办事流程的透明度，又进一步为企业降低了时间成本和经济成本。

为方便企业业务咨询和办理急单、更改申请等业务，及时解决与反映企业遇到的急事、难事、惑事，福州检验检疫局在大厅设置值班科长窗口。这个窗口负责大通关热线受理，接受企业各类咨询，也是受理“24小时预约加班”业务和服务“商交会”、“海交会”、“世博会”等重要业务专窗，该窗口8小时工作时间以外受理企业预约，为企业办结100多批货物的放行手续，每年办结急单500批，确保辖区货物及时通关。这种做法帮助企业解决了实际困难，赢得企业的满意，得到福建检验检疫局和国家质检总局的肯定并在全省全系统推广。

据长期坚守这个岗位的郑榕英科长介绍，这个窗口平日里讲的是“旭日和风”式的答疑解惑，关键时候也能成为应对急事难事的“急救中心”。比如，从福州罗源湾进口的铁矿砂常常在周末、在节假日靠港，为了减少港口滞留给企业造成损失，值班科长一接到企业的预约加班申请，立即安排人员在休息日受理申报，出具通关证明，保证货物快速通关，这样的例子举不胜举，在值班科长的预约加班登记本满满记录着百来批货物的加班办结情况，记载着企业浓浓的谢意。

服务“一站式”作业“一条龙”

福州检验检疫局在窗口认真推行一条龙服务。在分类管理的基础上，对通过电子监管系统自动放行的证单一条龙服务，企业收到放行指令后，可直接凭申报资料到申报大厅办理计费、审单、放行一条龙手续，申报至通关放行最快只要八分钟。目前被电子监管放行的出口货物达到25％，极大加快了放行速度。

积极推行无纸化报检。无纸化报检简化了企业申报手续，缩短了申报时间，而且减轻了企业因为每次复印和提交大量纸质资料的负担，节省了开支。目前福州地区的闽侯闽兴编织、日立工机、顺大等13家大型企业均享受到了无纸化报检的优惠措施，平均每年无纸化放行1.2万批次。

1月1日，首张ECFA证书在这个大厅签发，耀隆化工的报检员拿到这张证书时，连声表示太有意义了。这张证书，既是两岸同胞耳熟能详的ECFA——两岸经济合作框架协议中享受优惠待遇的一个重要凭证，而按照公司去年的出口情况，在有了ECFA证书后，仅减免关税一项就可节约成本约6万元人民币。到2012年，就可享受进口关税全免的优惠待遇，那就能获得更多的实惠了。按照ECFA，2011年1月1日起两岸全面实施货物贸易与服务贸易早期收获计划，大陆出口到台湾的267种货物可以享受关税减免待遇进入台湾市场。长期以来，福州检验检疫局坚持积极引导企业用足用好优惠原产地证政策，采取下企业点对点宣传，在大厅发放宣传册以及免费举办培训班等多种方式，积极向辖区出口企业宣传区域性优惠原产地制度，鼓励企业及时、充分地利用好区域性关税减免优惠制度，减低产品出口成本，提高产品竞争力。辖区企业出口到印度的电动玩具，进口关税为30%，持有签发的优惠原产地证书，进口关税可以降到15%，出口一批20万美元的货物，企业就可以减免关税3万美元。这样的例子，不胜枚举。据统计，今年1～4月福州局共签发普惠制原产地证书16625份，签证金额53576.1万美元，为企业减免关税约2679万美元。签发一般原产地证书4294份，签证金额13630万美元。签发区域性优惠原产地证书2449份，签证金额9326.9万美元。

服务需监督制约促管理

以制度约束人。福州检验检疫局认真执行首问责任制、否定报备制、局机关效能建设监督反馈制、被诉待岗制度、失责追究制度，特别是认真执行福州市机关效能办行政办事窗口服务承诺“百分制”考评，实事求是做好评分工作；严格执行福建局窗口服务规范，在仪容仪表、言谈礼仪、电话礼仪、行为规范上做到服务热情、态度诚恳、举止得体、着装规范。以文化教化人。精心组织开展以窗口优质服务“八要”和企业文明行为“六提倡”为主要内容的“共铸诚信、同创文明”活动，着力倡导诚实互信氛围；与18家代理报检企业签订“检企廉政公约”，做到代理单位讲诚信、重质量、不提不正当要求，检务部门依法施检、文明服务、不出人情证，合力构建和谐的检企关系，促进报检大厅文明建设和国检廉政文化建设。以先进引导人。根据窗口工作特点，福州检验检疫局在申报大厅设党员先锋模范岗，公示个性化格言，让“先锋模范岗”的党员充分认识到自身肩负的使命，起到自我提升、自我约束和带动群众的作用。

在窗口，一位即将退休的鞋业公司老报检员如数家珍地告诉笔者，从原来的手工填写报检单、手工计费和手工填写放行单，到后来的电子申报、电子监管、电子签证，从多次往返到一站式办结，从5天周期到立等可取，大厅紧跟外经贸的发展变化，提升服务质效。他表示，许多跑政府机构办事的人都知道，办事大厅讲求舒适，而福州检验检疫局的办事大厅不但舒适便民，还很亲民很人性化；办事大厅讲求效率，而福州检验检疫局办事大厅不但高效，还能够为他们答疑解惑，排忧解难，平凡中的提升，才是最不平凡的迈进。

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人民日报5月19日以为题，对海交会促进榕台经贸交流进行了深入报道，并在19日～20日的海外版分别进行报道。而ECFA的首签证书，就是诞生在福州检验检疫局大厅。2011年1月1日一大早，首份盖着ECFA原产地专用章的原产地证书在福州检验检疫局报检大厅诞生。根据协议，2011年1月1日起两岸全面实施货物贸易与服务贸易早期收获计划。在货物贸易方面，大陆对539项原产于台湾的产品实施降税，台湾对267项原产于大陆的产品实施降税。在服务贸易方面，大陆将向台湾进一步开放会计和专业设计等11个服务部门、19项内容；台湾将向大陆开放研究与开发、会展等9个服务行业。“ECFA实施后，台湾的服务业将得以更多进入大陆市场。”台湾淡江大学大陆研究所所长张五岳分析认为。福建出入境检验检疫局提供的最新数据显示，福建前4个月共签发ECFA原产地证书263份。

窗口“廉政互动谈话”：近期福州检验检疫局积极推行的一项工作。在对内部人员开展廉政互动谈话的同时，把互动谈话向辖区监管服务对象延伸，搭建检企共同监督平台，进一步提升了窗口形象。谈话制度的特色在于，一是重在提醒，预防为先。“互动谈话制度”所进行的谈话，不是有了问题才进行的诫勉谈话或告诫谈话，而是日常工作中经常性教育的一种形式，以达到教育在先、预防在前，防微杜渐之目的。二是形式新颖，可操作性强。该“互动谈话制度”所进行的谈话，主要是进行互动式的谈话，双方签字后归档。三是注重实效，不走过场。将谈话融入日常工作之中进行。尤其是与监管服务企业间的走访互动谈话，应当融于日常的业务工作之中，不可仅仅为了完成谈话任务而找企业谈话，增加企业负担。

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