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食品安全的形势、特点及其治理

发布时间:2022-07-06 12:35:50 阅读: 来源:磨头厂家
食品安全的形势、特点及其治理

食品安全的形势、特点及其治理

民以食为天,食以安为先。食品安全是百姓赖以生存的必要条件,也是国家得以发展的重要基础。近年来,我国先后发生多起食品安全事件,给我国经济发展和人民生活带来严重影响。坚持以人民为中心的发展思想,必须把食品安全工作摆在重要位置,从执政为民和国家战略的高度,与时俱进推进食品安全工作。

一、准确把握我国食品安全形势

这些年,党和政府大力抓食品安全,食品安全形势不断好转。

一是法制建设进步较快。1995年我国颁布实施第一部《中华人民共和国食品卫生法》后,2009年全国人大常委会通过的《中华人民共和国食品安全法》,是我国第一部覆盖食品安全各方面的法律,2015年进行了一次较大修订,做了进一步完善,被称为史上最严法律。

二是监管体制机制更加完善。新一轮机构改革构建了国务院食品安全委员会领导下的卫生健康部门、农业农村部门、市场监管部门、海关部门分段管理的统一协调、分工负责的政府监管机制,同时形成鼓励和支持行业协会、社会团体、基层群众性自治组织、新闻媒体共同参与的社会监督机制,从而形成了从农田到餐桌的全链条监管机制。

三是安全状况稳中向好。据农业农村部信息,2018年,将农药和兽用抗生素等监测参数由上年的94项增加到2018年的122项的情况下,食用农产品抽检总体合格率为97.5%。按照2017年同口径统计,抽检总体合格率为98.2%,同比上升0.3个百分点。据国家市场监管总局公布的信息,2018年国家监督抽检食品24.9万批次,样品平均不合格率2.4%,与2017年持平,比2014年降低2.9个百分点。海关信息显示,进口食品安全保障有效,多年来未发生因进口食品引发的食品安全事件,群众信任度较高。

但是,当前我国的食品安全存在的问题仍然不少。这主要体现在以下几个方面。

一是法律制度有待进一步完善。2015年新版《食品安全法》出台后,国务院一直在修订根据2009年版的《食品安全法》制定的《食品安全法实施条例》,直到2019年3月26日才原则通过,至今尚未正式公布实施。现行法律法规中对食品安全违法行为的处罚力度较轻,违法行为成本低,不足以震慑食品安全违法行为;缺乏对食品生产经营活动中从业人员参与违法生产经营活动的制约机制。配套标准的制定滞后。我国仍在使用的动物源性食品中兽药的残留限量标准是2002年制定的。

二是食品生产经营主体多、规模化程度低。据市场监管部门统计,我国现有取得国家行政许可证的食品生产经营企业就达到1450多万家,其中只有极少数企业呈规模化;食品生产加工小作坊和食品摊贩更是不可胜数。据美国《财富》杂志发布的2018年世界500强企业榜单,有42家公司为食品或相关领域企业。中国作为全球最大的食品消费市场,内地只有中粮集团有限公司一家企业上榜。众多的小规模生产经营企业,多数无力利用先进的生产设备和工艺,缺乏专业的人才,无法采用先进的管理制度,食品安全主体责任难以落实,自身食品安全保障能力低,发生食品安全事件的机率高,食品安全风险大,个案性食品安全问题时有发生。政府有限的监管资源难以承受安全保障需要之重。

三是生产经营环境风险不容乐观。环境污染、非法使用农兽药等影响源头安全。目前我国仍是世界上农药使用量最大的国家,部分高毒农药还未退出市场,饲料中违规添加兽药的情况还时有发生。一些地区环境污染物较重导致食用农产品污染。动植物疫病疫情影响原料供应。2018年8月首例非洲猪瘟疫情发生后,全国31个省区市先后出现疫情。2019年2月,国内多家企业的冷冻含馅食品中被曝检出非洲猪瘟病毒核酸阳性,使得一些企业转用进口猪肉原料。

四是生产经营的社会环境亟待改善。我国消费者对食品安全知识的认知度相对较低,风险是绝对的而安全是相对的,安全的本质是可接受的风险的理念还未成为共识。如欧美等发达国家每天都有企业召回食品,消费者认为是企业诚信、负责的表现,而我国一旦出现食品召回,召回企业就可能面临灭顶之灾。再加上有的事件被舆论过度炒作,不仅重创一个产业,而且造成老百姓对食品安全缺乏信心。三鹿奶粉事件的负面影响至今还没有消除,老百姓还是谈国产奶粉色变,出国出境四处采购婴幼儿奶粉。

二、食品安全问题的特点

涉及链条长而复杂。经济全球化发展和食品工业的技术进步,导致食品产业和贸易的全球化,食品生产、加工和销售链条越来越长,环节越来越多,点多线长面广的特点十分突出。我国每年从180多个国家(地区)进口食品。据深圳海关统计,深圳市民人均消费的食品中约27%为进口食品。英国《金融时报》记者路易丝卢卡斯《两万英里走上餐桌》说,鳕鱼生前及被捕捞后要各经过一万英里的旅程、经过多个国家若干环节才能进入消费者的餐桌。食品供应链除了越来越长之外,还变得越来越复杂。世界卫生组织食品安全专家彼得安巴瑞克说,一个比萨饼的成分有可能来自于30多个国家、100多个供应商。人力、时间和费用成本使得任何一个国家和部门根本做不到逐一检查每个供应商以及他们提供的每种原料,但每个环节、每种原料和产品都有可能引发食品安全问题。

涉及的因素繁杂。物理性、化学性和生物学性及致敏源性食品安全风险因素中的每一类,都涉及成千上万种。如日本2006年5月29日起实施肯定列表制度前,只对255种农、兽药和饲料添加剂在186种食品中设立9321个最大残留限量标准。实施肯定列表制度后,16种农药、兽药禁止使用,对734种农业化学品设定52315个暂定限量标准,涉及302种食品、农产品,对没有设定限量标准的,执行含量不得超过0.01毫克/千克的一律标准。国际国内频繁发生的口蹄疫、禽流感、非洲猪瘟等疫情疫病也严重威胁着食品安全。

高度敏感,受关注程度高。2006年至2015年,食品安全问题连续成为全面建成小康社会进程中最受公众关注的十大焦点问题之一。2007年至2016年中,有7年食品安全位列全国两会代表委员关注的十大热点问题。现代信息传播方式使得任何一个食品安全事件信息可能在瞬间被传播到世界任何角落,引起全世界关注,甚至成为黑天鹅事件,演变为社会不稳定因素。食品安全社会关注度高,舆论燃点低,一旦出问题,很容易引起公众恐慌,甚至酿成群体性事件。

监管难度大。以上因素造成食品安全监管工作难度极大,没有任何一个国家(地区)能百分百保证食品安全。据世界卫生组织统计,在工业化国家,每年有30%的人受食源性疾病危害。如美国每年约有7600万人次发生食源性疾病,约占总人口的27%,而发展中国家问题则会更严重。

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